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锐意改革创新 奋力追赶超越 努力提升全市工商行政管理工作现代化水平——周锦峰局长在2017年全市工商行政管理工作会议上的讲话
2017-03-14 13:48  
 索 引 号 20170314-1  公开方式 主动公开  公开日期 2017-03-14

锐意改革创新  奋力追赶超越

努力提升全市工商行政管理工作现代化水平

—在全市工商行政管理工作会议上的讲话

  

2017年2月24日)

 

同志们:

这次会议的主要任务是,以党的十八届五中、六中全会精神为指导,贯彻落实市委四届一次全会、全省工商和市场监管工作会议部署,回顾总结2016年的工作,安排部署2017年的任务。下面,我代表市局党组讲几点意见。

一、 以改革为主线,2016年全市工商行政管理工作取

得显著成绩

    2016年,是“十三五”开局之年,也是深化商事制度改革的关键一年。一年来,全市工商系统坚决贯彻落实市委、市政府和省工商局的决策部署,以“坚持五维发力、营造五个环境”为主线,各项工作取得了显著成绩。

(一)商事登记制度改革不断深入。一是在巩固“三证合一、一照一码”改革成果的基础上,通过加强部门协调、业务培训和政策宣传,于9月1日在全市顺利实施了“五证合一、一照一码”。11月1日,全面实现个体工商户营业执照和税务登记证“两证整合”。截至2016年底,全市共发放“五证合一、一照一码”营业执照33555张,“两证整合”营业执照4126张。二是深入推进工商登记注册便利化。实行“一站式”审批和“双告知、一承诺”制度,自主开发“工商登记助手”手机APP,全面推行企业网上登记注册工作,试点个体工商户就近注册登记。2016年,全市新登记市场主体38700户,同比增长8.9%,累计达204266户。其中,新发展个体工商户28695户,同比增长8.3%,累计达157740户;新发展各类企业10005户,同比增长10.7%,累计达46526户。三是贯彻“三去一降一补”工作部署,开展清除僵尸企业、清理名存实亡企业工作。运用简易注销程序,对44户未开业、无债权债务企业予以注销。会同税务部门,对连续多年未年检年报、未纳税企业进行分类处置,共清理名存实亡企业4681户,办理市场主体注销登记42305户经过全系统上下的深入推进,商事登记制度改革工作成为全市全面深化改革的一大亮点,得到了社会各界的一致好评。《中国工商报》《陕西日报》等对我们的工作做了专题报道市局注册分局和高新分局注册分局负责人被国家工商总局通报表扬,市工商局政务中心窗口被省委组织部、宣传部、人力资源社会保障厅、省公务员局命名为“人民满意公务员示范岗”。

(二)事中事后监管取得新成效。一是大力推进企业信用信息公示工作,建立了年报情况周通报制度,抄送县区政府,对年报率较低的县级局负责人进行约谈。全市企业、个体工商户、农民专业合作社2015年的年报率分别为93.7%、60.42%、86.7%,较上一年度分别提高15.27、22.3和28.2个百分点。二是推行“双随机、一公开”监管模式,开展2次信息公示抽查,实地抽查各类市场主体2768户,222户企业列入经营异常名录、82户个体户载入经营异常状态,联合限制“老赖”担任公司各类职务420人次。三是部署开展了“公用行业”“违法广告”“红盾护农”等专项整治29次,检查经营户4756户次,监测各类广告1.35万条,检查格式合同2287份,纠正霸王条款34条。抽检农资、成品油、电线电缆等11大类、906个批次的商品,对257个批次的不合格商品进行立案查处四是保持打击传销、规范直销高压态势,发送宣传短信120万条、画册2万多份,会同公安机关打掉传销窝点2个。开展“无传销县(区)”验收工作,已创建无传销行政村3054个,无传销社区126个,创建率分别达到91%和98%,全市2区9县上报了“无传销县区”申请。全系统办理经济违法案件2671,罚没款801.9万元

(三)服务发展有了新提升一是深入开展“小个专”党团组织覆盖“百日攻坚”活动。组建“小个专企业党组织57个,从业党员506人,培养入党积极分子82人。引导市场主体申请注册商标1079件,全市商标总量达9683件。其中,地理标志证明商标10件,“中国驰名商标”3件,“陕西省著名商标”262件。优质完成“五创一巩固”工作任务,对榆阳城区8个农贸市场进行了软件升级,办理创建网格化管理事477件。7月份,省工商局在靖边县召开全省合同帮农工作现场会,在全省推广我市的工作经验。12月5日,我市2名全国优秀个体工商户代表受到李克强总理的亲切接见。二是围绕“新消费我做主”消费维权年主题,举办“3.15”纪念大会14场次,设立宣传咨询点21处,对17个品种、标值148.17万元的假冒伪劣商品进行销毁。发布消费维权动态11期,受理各类消费者咨询、申诉、举报14063件,办结率99%,为消费者挽回直接经济损失107.1万元。三是指导帮扶贫困村确定了粮食生产、山地开发、家庭养殖的脱贫思路,累计投资20多万元,改善帮扶村的基础设施。针对49户贫困户的实际情况,制定精准扶贫措施,组织他们参加农高会,到畜牧、林业、农业等单位进行产业、技术、政策对接市局被市扶贫工作领导小组评为“全市扶贫工作先进单位”

(四)干部队伍履职能力进一步加强。一是持之以恒执行“八项规定”,全面落实党风廉政建设“两个责任”。采取不打招呼、明察暗访的方式,开展行政执法、日常管理及廉洁过节督查4次,通报结果2次,督查督办举报投诉案件6起,对20项公务接待违规问题进行整改。编制权力清单和责任清单,公开2015年决算和2016年预算,主动接受社会监督。二是圆满完成“六五”普法任务,进一步统一规范基层执法事项,修订执法行为规范,推进网上办案和行政处罚信息公示,强化执法监督,落实依法行政考核,30余起行政处罚案件进行规范。市局被评为全省工商系统依法行政工作先进单位三是“基础在学,关键在做”为导向,在全系统扎实开展“两学一做”教育活动,教育引导党员干部牢固树立“四个意识”,坚决贯彻“三项机制”。召开市局机关党委第三次党代会,规范基层党组织“三会一课”学习制度通过组织“不忘初心、继续前进”红色教育,举办道德讲堂、道德模范基层巡讲、庆“国庆”文娱体育等活动,增强干部队伍的凝聚力。在全省工商系统第四届乒乓球友谊赛上,我市代表队获得女子团体冠军、男子团体第四名和女子单打冠军的历史最好成绩。

2016年,全市工商系统在协调推进“放管服”改革任务的同时,坚决贯彻市委、市政府的决策部署,创造了丰富的工作经验和良好的工作业绩,赢得了各级党委、政府的充分肯定和高度赞誉。在此,我代表市局党组,向全系统广大干部职工致以崇高的敬意和衷心的感谢!

在肯定成绩的同时,我们必须清醒地看到,当前全市工商行政管理工作还存在一些不足和问题,一是工作落实还不够有力。部分科室和县级局对市局决定的事项反映迟钝、简单应付,懒政、庸政、怠政的情况有所存在。尤其在履职尽责、查办案件方面,一些人把制度和规则当成了“稻草人”,不作为、乱作为的现象时有发生;市局个别科室作风漂浮、华而不实,工作仅仅停留在下发文件、汇总数据的层面,指导一线、督查一线的作用没有充分发挥。二是虽然我们“宽进”成效明显,但工作作风和履职理念还没有转变到位,一说到管,许多人首先想到的就是搞审批、设门槛,对加强事中事后监管老虎吃天,无从下口,根本就谈不上主动监管、科学监管。年前西安市局暴露出的问题,在我们系统内也有所存在,工作人员业务素质不高,作风散漫,私设门槛、变相设置门槛的行为没有完全杜绝三是服务经济发展的层次和水平还比较低,有的单位主动服务经济社会发展意识不强,致使本部门工作长期融入不到党委、政府的工作全局,既影响单位发展,也不利于干部成长。等等这些问题,我们必须严肃对待,认真研究解决。

二、 明确任务,狠抓落实,全面做好2017年全市工商

行政管理工作

2017年是党的十九大召开之年,也是推进供给侧结构性改革的深化之年,做好工商行政管理工作责任重大。我们应该清醒的认识到当前的发展大势,强化“四个意识”,准确把握市场监管的新形势、新任务、新要求,坚持稳中求进工作总基调,不断加快追赶超越步伐。

一要强化政治意识。党的十八大以来,从提出“理想信念就是共产党人精神上的‘钙’”,到要求干部做“政治上的明白人”,从增强政治定力,到强调“心中有党”,从严肃党内政治生活,到严明政治纪律和政治规矩,习近平总书记在一系列重要论述中,都把全面从严治党作为核心要务予以要求和部署。全系统各级党组织、每名党员必须认清党的纪律要求越来越严的形势,深刻认识全面从严治党的政治要求,切实强化党内监督,深化作风建设,以铁的纪律确保全局上下统一意志、统一行动、步调一致向前进。

二要强化大局意识。市委、市政府将追赶超越”定位为全市工作的大局和中心,这是我们今后一个时期工作的主旋律,也是我们推进整体工作的主抓手。我们要主动顺应全市追赶超越的发展大势,找准全系统工作的时代方位,紧盯追赶超越的标杆对象,紧追主要目标、关键指标,紧抓商事登记制度改革责任落实,全面形成追赶的大氛围、超越的新状态,推动各项工作往前冲。

三要强化发展意识。商事登记制度改革以来,激发出巨大的创业创新热潮,充分体现出改革的力量和市场的活力。然而,目前我们在将传统的行为监管转变为现在的信用监管过程中还有不小差距。要做到改革监管体制,创新监管模式,强化监管手段,切实提高事中事后监管的针对性、有效性,使市场活而不乱。要尽快转变监管理念,以科学的态度、发展的眼光、创新的手段,进一步在深化改革、拓展创新上下功夫,为促进创业创新、释放发展活力营造更优环境。

四要强化担当意识。权力就是责任,责任就要担当。在深化商事登记制度改革、充分发挥市场机制作用、不断推动消费维权社会共治以及商标品牌战略等具体工作中,我们要切实找准服务方向,充分发挥职能作用。要拿出“为发展勇于担当、为履职勤于担责、为群众乐于担难、为事业敢于担险”的精神,做到敢于担当,勇于负责,主动作为,迎难而上

经市局党组研究,2017年,全市工商行政管理工作的总体要求是:以商事登记制度改革为抓手,释放“宽进”红利;以推进“双随机、一公开”监管为重点,加强事中事后监管;以“放心消费”创建为载体,推进消费维权社会共治;以“品牌榆林”建设为重点,提升服务经济社会发展水平;以推进全面从严治党为统领,深化干部队伍作风建设。

(一)以商事登记制度改革为抓手,持续释放“宽进”红利。一是继续深化“先照后证”改革。推动削减后置审批事项,减少审批环节。做好省政府取消和下放审批事项承接工作,适时更新审批事项目录,实行动态管理。规范落实“双告知、一承诺”制度,进一步提高信息推送的及时性、完整性、准确性。二是有序实施“多证合一”改革。巩固“五证合一、一照一码”和“两证整合”改革成果,推动整合更多证照,进一步降低市场准入制度性成本。三是全面推进工商登记注册便利化。探索建立市区住所登记办法,积极推行企业登记全程电子化和电子营业执照,6月底前实现网上登记注册。完善企业名称查询系统,全面推行企业名称登记网上自主申报。全面实行县(区)内个体工商户就近登记、同城通办,优化个体工商户准入、管理和退出“全流程便利化”服务管理,探索个体工商户、农民专业合作社登记全程电子化。全面推进未开业、无债权债务企业简易注销改革,实行一般注销程序和简易注销程序并行的市场主体退出制度。开辟重大招商项目“绿色通道”,完善“限时办结”“审核合一”等制度,压缩开办时间,优化窗口服务,做好“店小二”,为市场主体提供五星级服务。

(二)以统筹推进“双随机、一公开”监管为重点,加强事中事后监管。一是继续做好企业信息公示工作。加强市县所三级工商干部培训,企业信用信息公示系统熟练使用率达到70%以上。做好2016年度企业年报公示工作,确保企业年报率不低于上一年度水平。推进行政处罚信息公示,年底前实现工商机关依法应公示信息记于企业名下的归集率和行政处罚信息公示率达到100%。二是全面推进“双随机、一公开”监管。全面建成“一单两库”,实现工商部门随机抽查事项全覆盖,除投诉举报、大数据监测、转办交办外,对市场主体的监督检查全部通过“双随机”抽查方式进行。完善抽查工作机制,牵头推动跨部门“双随机”联合检查。三是大力推进企业信息共享和联合惩戒。推动涉企信息归集公示,全量归集政府部门产生的涉企信息,提高数据交换数量质量。加强经营异常名录和严重违法失信企业名单管理。运用大数据分析企业信用信息,探索“智慧监管”。四是加强反垄断和反不正当竞争执法。加大执法办案工作力度,继续开展公共服务行业专项执法行动,对供水、供电、供气、金融投资理财、医疗卫生等行业的突出问题进行查处整治,规范公用企业市场行为。组织开展打假治劣专项行动,严厉打击市场假冒伪劣和侵权行为。组织排查垄断案件线索,力争实现反垄断案件零的突破。五是加强网络等市场监管。深入开展网络市场监管专项行动,重点打击侵权假冒、刷单炒信、虚假宣传等违法行为。加强网络市场监测,开展“网络市场监管与服务示范区”创建活动。继续加强传销重点区域整治,加大对网络传销监测打击力度,强化直销企业行政指导,围绕直销退换货制度落实情况等开展检查,严厉查处直销违法行为,力争在2017年建成“无传销城市”。继续按照分工做好广告市场、非法集资、“扫黄打非”、农资、成品油、合同、旅游、安全生产等监管工作。

(三)以“放心消费”创建为载体,推进消费维权社会共治。一是完善消费维权体制机制。全面落实《网络购物七日无理由退货实施办法》、消费环节经营者首问和赔偿先付制度。全面启动“放心消费”创建工作,提请由各级政府牵头,工商部门主导,相关部门密切配合,企业、行业组织、社会公众共同参与,以“环境放心、质量放心、价格放心、服务放心、维权放心”为主要内容的“放心消费”城市创建活动,年内建成一批“放心消费”示范企业和经营场所。加强消费维权“和解网、调解网、执法网”建设,规范设置“消费维权服务站”和“消费维权投诉站”及村、社区提示牌,推动县区“消费者权益保护中心”建设。二是围绕“网络诚信 消费无忧”消费维权年主题,开展“天天3·15”宣传活动。突出“日、月、季度、年”四个层次,广泛开展消费知识和维权法规宣传教育,发布消费提示警示,曝光典型案例,推动消费维权宣传教育常态化。三是加强流通领域商品质量监管。推进线上线下一体化抽检,提高线上商品抽检比重,大力推进“诉转案”“抽检转案”“举报转案”“监测转案”,严格依法查办消费侵权案件,实现抽检结果和行政处罚信息全发布,达到维权效能全面提升。四是加强投诉举报处置和数据应用。拓展在线投诉和处置功能,提高消费纠纷处置效率。制定12315消费者投诉信息公示办法,扩大消费投诉信息公示范围,定期不定期约谈投诉量大的企业和经营单位,夯实经营者第一责任人责任。按月发布12315分析报告,提示消费者科学消费。五是支持消协组织履行公益性职责。开展比较试验、体验式调查和消费者评议工作。针对热点领域和涉及百姓消费利益的重大事件,及时介入、敢于发声。积极开展群众性消费教育引导,营造良好消费氛围。

(四)以“品牌榆林”建设为重点,提升服务经济社会发展水平。一是推进“品牌榆林”建设。深入实施商标战略,围绕做大商标总量、提升商标质量,开展专项活动,设立专门机构和人员,以各类开发区、产业园区、农业产业化基地为重点,加大商标集群培育力度,积极推动企业注册商标、争创驰著名商标。建立商标维权快速反应机制,加大驰著名商标、地理标志商标、涉外商标专用权保护力度。研究建立我市商标品牌价值评价体系,有序开展商标品牌评价工作。二是促进广告产业健康发展。积极打造广告业“双创”平台,着力培育一批拥有自主知识产权和先进技术的骨干广告企业。三是扶持个体私营经济发展。联合市级相关部门制定落实促进全市市场主体发展措施。加强宣传教育引导,支持企业通过动产抵押、股权和商标权质押融资方式解决融资难题。发挥小微企业名录功能作用,加强“双创”扶持政策宣传,做好跟踪监测服务。支持毕业大学生、去产能分流人员、复转军人、返乡农民工通过创业实现就业。继续以小微企业、个体工商户和专业市场为重点,做好非公党建、团建工作,实现党的组织覆盖达到50%以上、党的工作覆盖达到100%。四是做好精准扶贫工作。充分发挥工商登记注册便利化、商标富农战略、合同帮农、订单助农、支持贫困群众创业就业等职能作用,想办法协调社会各方力量,筹措资金解决实际困难,坚决打赢脱贫攻坚战。

(五)以推进全面从严治党为统领,深化干部队伍作风建设。一是坚决落实全面从严治党主体责任。认真学习贯彻党的十八届六中全会精神,严肃规范党内政治生活,切实加强监督执纪问责,坚定“四个自信”,增强“四个意识”,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,坚决贯彻落实党中央和市委、市政府各项决策部署。以西安市工商局暴露出的作风等问题为镜鉴,在全系统开展为期两月的“四对照、四查找”作风纪律专项整治,推动全系统工作作风、能力素质和服务效能大提升。这方面,务必要引起我们的高度重视,两个月的整顿结束以后不能有松一松、缓一缓、歇一歇的想法,以后都要按作风整顿期间的要求做、用这个标准约束自己,养成一个好的工作习惯,这对工作、对自己都是百利而无一害的。二是学好用实省委“三项机制”。聚焦目标责任考核、重点工作任务落实,用好激励和惩戒措施,树立正确的选人用人导向,让忠诚干净担当的干部得到褒奖和重用,使不担当、不作为、不廉洁的干部失去市场、受到惩戒,凝聚党员干部干事创业的正能量,提振系统上下追赶超越的精气神。三是深入推进依法行政。认真落实“七五”普法规划,完善落实行政执法责任制、行政处罚自由裁量权执行基准和案卷评查等制度。加强行政复议和行政应诉工作,严格规范执法办案流程,加强执法监督制约,严肃错案责任追究。开展行政许可全过程记录试点,强化执法监督,规范执法行为。四是全面推行政务公开工作,坚持以公开为常态,不公开为例外,推进行政决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开。五是加强对县级局机构改革工作的分析研判和政策引导,常态化开展重点任务督查和“跟班调研”活动。组织开展商事制度改革政策法规和业务技能岗位练兵比武,运用多种形式加强基层干部培训,提升干部队伍履职能力。

同志们,全面做好今年的工作责任重大、使命光荣。让我们在市委、市政府的坚强领导下,撸起袖子加油干,为实现追赶超越而努力奋斗,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!

 

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