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榆林市工商行政管理局2017年部门预算编制说明
2017-06-12 15:12  
 索 引 号 20170612-1  公开方式 主动公开  公开日期 2017-06-12

榆林市工商行政管理局2017年部门预算编制说明

一、部门概况

(一)部门主要职责

1、负责市场监督管理和行政执法的有关工作,贯彻执行国家关于工商行政管理的法律、法规和政策。

2、负责各类企业、农民专业合作社和从事经营活动的单位、个人等市场主体的登记注册和监督管理,对外国(地区)企业常驻代表机构实施监督管理,承担依法查处取缔无照经营的责任。

3、承担依法规范和维护各类市场经营秩序的责任,负责监督管理市场交易行为和网络商品交易及有关服务的行为。

4、承担流通领域商品质量监督管理的责任,按分工查处假冒伪劣等违法行为;组织开展有关服务领域消费维权工作,指导消费者咨询、申诉、举报受理、处理和网络体系建设等工作,保护经营者、消费者合法权益。

5、负责对直销企业和直销员及其直销活动实施监督管理,依法查处违法直销和传销案件。

6、依法查处不正当竞争、商业贿赂、走私贩私等经济违法行为。承担垄断协议、滥用市场支配地位、滥用行政权力排除限制竞争方面的反垄断相关工作(价格垄断行为除外)。

7、负责依法对经纪人、经纪机构及经纪活动实施监督管理。

8、负责依法实施合同行政监督管理,依法查处合同欺诈等违法行为。负责管理动产抵押物登记,负责监督管理拍卖行为。

9、指导广告业发展,负责广告活动的监督管理工作,依法查处虚假广告等违法行为。

10、负责商标管理工作,依法保护商标专用权和查处商标侵权行为,指导企业、单位和个人的商标注册行为,负责特殊标志、官方标志专用权的保护。

11、负责企业、个体工商户、商品交易市场信用分类管理,研究分析并依法发布市场主体登记注册基础信息,为政府决策和社会公众提供信息服务。

12、负责个体工商户、私营企业经营行为的监督管理,为个体私营经济发展提供服务。

13、承办上一级工商行政管理局和政府交办的其他事项。

(二)2017年度部门主要工作任务及目标

1深化工商注册便利化改革,营造宽松便捷的准入环境。一是全面落实“三证合一、一照一码”改革政策,协调有关部门、督促各县区及时解决改革中的突出问题,建立实施新登记制度的长效机制。全面实施“三证合一、一照一码”新照换发工作,2017年底换发完毕。二是深入推进“先照后证”和放宽经营范围登记改革,认真执行工商总局、省工商局出台的审批项目目录,实现“清单之外无审批”。落实工商总局《企业经营范围登记管理规定》,积极推进放宽企业经营范围核准条件,给予市场主体更大的经营自主权,实现“法无禁止即可为”。三是积极探索创新便利化措施。深化“一址多照”改革,复制推广商务秘书公司注册经验,在创客工场开展集群注册试点;实施县(区)范围内个体工商户就近登记。配合去产能、消除僵尸企业,尽快出台简易退市实施办法,构建便捷有序的市场退出机制。优化网上办事功能,积极推行网上申报、预审,为全程电子化打好基础。积极开展“住所申报制”“名称申报制”“经营范围备案制”“多证合一”等改革前期调研。四是提高效率优化服务,巩固改革成果。加强督导检查,切实把商事制度改革以来出台的各项便利化措施执行到位。及时充实各级登记窗口工作力量,扎实开展业务培训,提高干部队伍执行政策的能力和水平。继续通过各种传播媒介,大力宣传和解读改革政策,进一步激发创业活力。

2加强事中事后监管,营造公平竞争的市场环境。

一是认真贯彻《国务院关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》,及时出台我市加强事中事后监管的具体措施,形成部门协同监管合力。二是认真贯彻38个部委《失信企业协同监管和联合惩戒备忘录》,制定我市贯彻《备忘录》的实施方案。配合相关部门完善我市信用平台运行制度和机制,落实相关职能部门信息归集、公示和应用责任。以上制度下发后,各县局、分局要认真执行,大力推进本辖区协同监管,扩大信息归集,为“全市一张网”提供数据基础。三是建立健全企业登记注册“双告知”、企业抽查“双随机”工作机制。落实国务院《意见》,履行企业登记注册“双告知”工商主责,建立工商部门就审批事项向企业告知、就登记注册信息向相关部门告知的工作规范。全面推进抽查对象和抽查人员“双随机”工作机制,依法开展公示信息定向抽查和不定向抽查,优化工作流程,确保抽查工作合法合规。四是严密组织企业、个体户、农民专业合作社等年报公示工作。全面落实工商联络员备案制度,督促市场主体认真执行年报规定,进一步提升市场主体年报率。加强经营异常名录、严重违法企业名单、警示信息规范管理。我们要面对现状,积极作为,主动宣传,不断引导,利用各大主流媒体、门户网站、公益广告等途径进行有效宣传,基层工商部门还应通过上门宣传、窗口宣传来进行引导,通过多种形式广泛宣传企业年报制度、企业信用信息公示制度及异常企业名录的作用,引领市场主体获取相关知识并主动查询和分析监管数据,引导他们充分认识信用状况对自身发展的关键作用,主动接受社会监督,提高诚信自治水平,有序有力推动企业信用体系建设,努力构建企业自治、行业自律、社会监督、政府监管相结合的监管新机制。五是全面落实“八位一体”监管要求。在做好信息公示、主体抽查、行政指导等基础性工作的同时,2017年以公共服务行业为重点,继续开展农资、成品油、旅游、农村商品市场、校园周边、无照经营等各类专项整治。大力加强执法办案,落实举报奖励制度,借鉴外地经验依托网监平台开展案源情报收集,加强案例培训和公职律师队伍建设,严格执行集体定案和自由裁量权基准等制度,将办案数量、质量纳入考核范畴,强化执法主体资格监管和行政许可、行政处罚、行政强制行为的监督,加强对罚没物资的管理,行政处罚案件的网上公示率必须达到100%。加强部门协作,继续抓好打传规直工作,扎实推进“无传销城市”创建活动,不断挤压传销生存空间。开展商标代理机构专项整治,严厉查处“傍名牌”侵权行为。落实广告属地监管责任,优化备案平台和监管机制,加大行政约谈和办案力度,进一步降低广告违法率,适时向县区政府通报情况。继续开展“红盾网剑”行动,立足“依法管网、以网管网、信用管网、协同管网”加强网监平台建设和第三方交易平台监管。深化“守重”和星级经营场所公示活动。继续配合做好非法集资整治、安全生产、“扫黄打非”等工作。

3提升服务层次水平,营造创新创业的发展环境。

一是扶持小微企业存活长大。做好全省小微企业名录系统建设的运行准备工作,实现政策集中公示和扶持导航。联合统计部门开展小微企业成长情况调查,及时反映企业的困难、问题和诉求,促进小微企业健康成长。二是积极鼓励创业创新。实施大学生创业引领计划,开展“工商进校园”活动,为大学生创业提供咨询服务。做好动产抵押、股权质押登记,鼓励商标专用权质押。组织个私企业项目融资对接活动,在政府、企业、金融机构参与的基础上,引入基金公司、风投公司有效对接,缓解项目少、融资难问题。开展合同帮农,服务农村发展。三是深入推进商标和广告创意产业发展。大力提升有效商标数量,继续开展“一人一标”创建活动,通过规范商标代理行为,畅通注册渠道,提高注册效率。开展品牌宣传,继续鼓励企业争创驰著名商标。围绕支柱产业和骨干企业发展,深化商标专用权保护政企合作,提升维权效能。积极参与全省“大学生广告创意大赛”,培养专业人才,引领产业发展。四是积极服务外资企业发展。按照简政放权要求,年底前,省局将再下放一批原由省上注册登记的企业及分支机构的登记权限,市局相关科室要做好承接工作。认真学习上海自贸区管理经验,积极探索准入前国民待遇加负面清单登记模式,为2018年全面实施做好准备。五是认真做好非公党建工作。继续以小微企业、个体工商户和专业市场为重点,落实领导包联、目标考核、联席会议、选派党建指导员等制度,抓好典型培育和推广工作,分级开展支部书记培训,抓好“两支队伍”,加强党组织规范化建设,扩大党的组织覆盖和工作覆盖。各县局、分局在配合市局落实上述任务的同时,要密切结合自身实际,不断丰富和拓展服务发展的新载体、新抓手,以创新有为的姿态彰显应有的地位和作用。

4、加大消费维权力度,营造安全放心的消费环境。

一是加强组织领导。落实省人大、省政府要求,推动建立政府牵头,工商、工信、住建、商务、质监、食药监等部门参加的联席会议制度,由党委、政府把各部门消费维权工作纳入考核,形成政府主导、齐抓共管的格局。二是理顺维权机制、网络和机构。适应镇村综合改革和监管体制改革形势,建立企业自治网络,深化“五进”,在市场、企业、景区、学校、电商设立由市场主体自主管理的“消费维权服务站”,化解大多数一般性消费纠纷;建立消协调解网络,由各级消协牵头,在乡镇(街道办)设立“消费维权投诉站”,解决较复杂的消费纠纷,同时在村、居委会设置“消费维权投诉站”提示牌;参照中消协的人员组成,2017年力争完成消费者组织换届工作。三是加大重点领域侵权行为整治力度。加强重点商品抽检,对不合格商品采取下架退市、公布抽检结果、依法查处等有力措施。在各级政府牵头下强化部门协作,大力整治住房、通信、汽车销售服务、互联网消费、格式合同等重点领域突出问题。四是开展“放心消费”创建。由各级政府牵头,工商部门主导,相关部门密切配合,企业、行业组织、社会公众共同参与,从今年起在全市开展以“环境放心、质量放心、价格放心、服务放心、维权放心”为主要内容的“放心消费”创建活动,促进社会共治。五是加强宣传。推动各级政府把“一法一条例”列入领导干部学法计划和党校学习内容。加强对经营者的培训和约谈。针对维权知识欠缺的重点人群,在城区送法进社区、公园,在农村送法进农户、田间。常态化发布消费警示提示,及时曝光严重侵权案件。发挥各级消协作用,认真组织“3·15”宣传,加强消费教育示范基地和维权援助团队建设,积极开展商品和服务比较试验、行业满意度调查等工作,加强事前引导和事后援助。

 5全面从严管党治党,营造风清气正的成长环境。一是进一步夯实党风廉政建设和反腐败工作“两个责任”。坚持把党风廉政建设和反腐败工作融入业务工作方方面面,实现目标责任落实全覆盖。严格落实党风廉政建设组织领导、选人用人、教育监督、正风肃纪、示范表率、工作保障等六项主体责任,积极构建科学规范的责任体系、工作机制和完整闭合的追责链条。切实保障纪检监察聚焦监督、执纪、问责主业,从严从快查处各类违纪违法行为。二是严明党的政治纪律和政治规矩。运用正反两方面镜子,真正让广大干部熟悉、掌握、恪守政治纪律和规矩。坚持领导带头讲纪律、守规矩,严格执行上级各项决策部署,对违反政治纪律、破坏政治规矩的行为,敢于较真碰硬。三是持之以恒落实中央“八项规定”精神。继续以问题为导向,发扬钉钉子精神,驰而不息防止“四风”反弹。严格执行“三公”经费、会议培训经费等预决算公开制度。对违反八项规定的党员干部严肃查处,坚决维护制度的严肃性和权威性。围绕人民群众关心的问题,加大信息公开力度,主动接受群众的批评和监督。四是强化权力运行的制约和监督。积极推行权力清单、责任清单制度,确保权力公开透明依法运行。强化对关键部门和重点岗位的监督,让制度真正成为带电的“高压线”。突出抓好警示教育,使党员干部树立起不想腐的思想自觉。严格落实廉政谈话制度,探索开展警示约谈活动,实现监督关口前移。五是坚持正确的选人用人导向。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》和专项整治超职数配备干部等要求,建立健全干部提名责任、纪检组全程参与等制度,坚决防止选人用人上的不正之风。将干部的选拔任用和平时考核相结合,与广大干部的评价相结合,坚持能者上,平者让,庸者下,树立正确的导向,激发广大干部干事创业的工作热情。

(三)部门预算单位构成、经费管理方式及人员等概况

榆林市工商行政管理局共有4个预算单位,即榆林市工商行政管理局机关、榆林市工商行政管理局榆阳分局、榆林市工商行政管理局高新技术产业园区分局、榆林市工商行政管理局榆神工业园区分局。全属全额财政拨款的行政机关,局机关经费由市财政拨付,三个分局人员和公用经费市财政拨付,专项业务费区(管委会)财政拨付。

榆林市工商行政管理局局机关现有在职人员75人,离休人员1人,退休人员21人,遗属人员2人。实有车辆8辆。

榆林市工商行政管理局高新技术产业园区分局位于国家级榆林高新技术产业园区沙河路西段,于2011年4月2日组建运转,为副处级建制。分局党组领导五名,设有政秘科、财务与信息统计科、政策法规科、市场规范管理科、商标广告监察管理科五个行政机构和经济检查大队、注册分局、12315申诉举报中心三个事业单位。下设响水、巴拉素和双生三个工商所。现有工作人员108人(其中公务员62人,机关工人3人,退伍军人4人,自收自支2人,公益性岗位协管员35人,退休2人。),党员51名,大专以上学历96人,平均年龄36.2岁。管辖面积涉及高新区914平方公里,目前暂管28.4平方公里,担负着1635户企业、2056户个体工商户的监管工作。

截止2016年9月31日共有固定资产贰佰捌拾柒万零捌佰捌拾叁元【其中执法车8辆(四辆已交回公车办,但未下帐,实余4辆)。

榆林市工商局榆神工业园区分局为行政单位,人员经费和公用经费由市财政局预算,直接支付,单位实有人数40人,其中在职公务员30人,工人1人,退休1人,公益性岗位8人。单位办公楼始建于2003年,办公面积1393平方米,现有车辆5辆,市财政不予预算。

榆林市工商局榆阳分局为行政单位,人员经费和公用经费由市财政局预算,直接支付,单位实有人数305人,其中在职公务员150人,工人26人,退休52人,离休3人,公益性岗位74人。单位办公面积7267平方米,现有车辆32辆,市财政不予预算。

(四)2017年部门预算编制情况

按照市财政局预算编制有关文件及要求,结合市政府对工商部门工作的安排以及2017年我局工作计划,比照我局2016年收支情况,编制我局2017年部门预算。

 (五)局机关、所属单位的预算收支数额情况

榆林市工商行政管理局局机关2017年公共预算拨款收入1325.87万元。预算安排工资福利支出861.89万元,对个人和家庭的补助支出169.25万元,日常公用支出144.73万元,专项业务费支出150万元。

榆林市工商行政管理局高新技术产业园区分局2017年公共预算财政拨款773.28万元,预算安排工资福利支出565.44万元,对个人和家庭补助支出81.27万元,公用经费126.57万元。

榆林市工商行政管理局榆神工业园区分局2017年公共预算拨款收入 333.02 万元。预算安排工资福利支出241.05 万元,对个人和家庭的补助支出 35.65万元,日常公用支出 56.32 万元。

榆林市工商行政管理局榆阳分局2017年公共预算拨款收入 2611.95万元。预算安排工资福利支出 1993.24万元,对个人和家庭的补助支出 311.46 万元,日常公用支出 307.25 万元。

公共预算财政拨款安排的“三公”经费中交通费用和2016年相比明显下降,主要原因有两点:

财政预算拨款较2016年下降。

鉴于市财政局困难,我局历行节约,坚决压缩公务车辆开支。

 

附件【附件一:榆林市工商行政管理局2017年部门预算表.xls
附件【附件四:榆林市工商行政管理局榆阳分局预算表.xls
附件【附件三:榆林市工商行政管理局榆神分局预算表.xls
附件【附件二:榆林市工商行政管理局高新分局预算表.xls
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